中欧社会论坛 - China Europa Forum《中国未来人口发展的粮食安全与耕地保障》
封志明
研究表明，中国未来的耕地规模和人均耕地面积会进一步下降。在耕地占补平衡制度发
挥作用情况下，下降的主因将是生态退耕，耕地面积可能下降到1.2亿hm2(18亿亩)，人均
耕地在2035年可能下降到1.22亩。另一方面，随着人口增长和消费扩张，人均粮食消费水
平和粮食需求总量将进一步提高。人均粮食需求量（含折合饲料粮）2010 年将达到
400 410kg，2020年为420 435 kg，2033年人口高峰时将达到450 470kg。相应地，各年份
的粮食总需求量将分别达到5.41 5.55亿吨、6.03 6.25亿吨以及6.63 6.92亿吨。到2020年，
基于18亿亩耕地保证的粮食生产能力可以基本满足14.36亿人口的粮食需求。2033年，在
人均450 kg的消费水平上，中国未来耕地的粮食生产能力足以支持人口高峰时的14.73亿人。
受耕地资源有限约束，人均粮食占有水平很难有进一步提高。如果未来18亿亩耕地规模难
以保证，那么粮食安全形势也将加剧。
从耕地、粮食与人口关系看，中国未来人口的粮食安全必须向食品安全转变，从耕地资
源约束的粮食生产能力与人口增长驱动的食物消费两端着眼。在食物需求方面，倡导适度消
费，建立动植物并重型膳食营养结构，应该成为中国人口中长期发展的食物安全战略。就膳
食结构和营养水平而言，中国动物性食物比重过低，人均蛋白质日摄入量尚未达到国家标准
中国应借鉴日本的动植物并重的食物发展模式。在粮食生产能力方面，实施“藏粮于土”工程，
全面提高中国土地资源综合生产能力，应成为中国人口中长期发展的耕地与粮食安全战略。
（1）切实保护耕地，建立国家级耕地保护区。严格"耕地动态总量平衡"和"建设用地占补平
衡"制度,强化土地用途管制，必要时实施"耕地储备"制度；（2）合理开发利用荒地、继续土
地整理，提高土地资源利用率；（3）开展农田基本建设和基本农田建设，提高土地资源单
位面积产出率；（4）实现区域化、专业化生产，提高区域土地资源的宏观配置效率；（5）
立足全部国土，广辟食物来源全面提高土地资源的综合生产能力，包括草山草坡和草地资源
林区木本粮油资源、各类淡水和海水资源等。