中欧社会论坛 - China Europa Forum中国在非洲：欧洲对中国的挑战的认知与应对
Jiang shanshan
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《中国在非洲：欧洲对中国的挑战的认知与应对》，Denis M.Tull，约翰霍普金斯大学非洲研究项目。网站地址
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概要：
文章作者为德国国际安全事务研究所研究员，他在文章开头便指出，由于中国近几年来在非洲的事务的大量参与，引起了欧洲的极大关注。他认为，欧洲对其关注的原因有两个：首先，欧洲国家、美国和日本以及与它们拥有极大份额的国际金融组织，都认为他们自己才是非洲外交关系的主角。其次，对于非洲这块充斥着贫穷和战乱的大陆，欧洲国家普遍认为它毫无希望，然而一个正在崛起的超级大国为何会对其表现出如此热切的关注？这点不能不让人生疑。
作者指出，对于中国参与非洲事务这一现象，尽管欧洲的各种观点和猜测众说纷纭，而目前还没有形成能够解释这一现象的明确观点。但唯一可以确定的是，中非这种友好的关系将会重新燃起欧洲对非洲的极大兴趣。
随后，作者从欧-非关系的历史变迁入手展开阐述，他认为，尽管冷战的结束标志着欧洲对非洲的战略性关注暂时性的告一段落。但其实在1989年以前，欧洲对非洲的政策也是无关紧要的和不连贯的。作为一个集团，欧盟把它和非洲的关系主要限制在发展政策上面。在整个二十世纪八十年代，欧洲并没有把它和非洲的关系上升到一个新的持续发展的台阶，而是把主要的责任交给了布雷顿森林会议体系，支持结构性的政策调整，而最终导致了非洲灾难性的后果。从二十世纪九十年代中期开始，欧洲对非洲的政策有了一次转折。当时非洲充斥着暴力冲突，因此当时的政策中心议题便是如何防止非洲的暴力冲突。随着二十一世纪到来，种种迹象表明，欧非关系又有了一次转折。首先，由于逐渐突出的国际安全问题（恐怖主义，内战，宗教战争），尤其在经历了一系列在美国和欧洲的恐怖袭击之后，使欧洲重新把关注的焦点放回到非洲那些饱受战乱的国家。第二个也是更为重要的原因是，欧盟为了提升自己在国际政治中的地位，竭力建立一种共同外国安全政策（CFSP）和欧洲安全防护政策（ESDP），为此，欧洲逐渐加强了在非洲事务中的参与。
作者认为，从总体来看，欧盟在过去几十年间逐渐的增强了其在非洲事务中的参与。这很大程度上是与欧盟内部发展的因素所决定的，尤其是欧洲安全防护政策（ESDP），而不是由于非洲本身的原因。
作者认为，欧洲对国际管理惯例的关注在于建立基本国际政治规则，而中国在非洲事务的参与也将纳入该规则中。欧洲越来越意识到，随着中国这个国际超级大国的崛起，中国对国际秩序的影响将越来越大，而这种国际秩序到目前为止主要都是由西方国家所决定的。
在研究欧洲对中非关系做出如何的反应时，作者认为可以分为两个方面去看：欧洲是如何应对中国的；欧洲对非洲的政策又是如何调整的。如果欧洲不想将其在非洲的影响拱手让给中国，那么欧洲需要采取行动，加强在非洲的参与。在这个过程中，欧洲各国遇到了两个问题。第一，关于中国对非洲政策的准确信息非常有限。第二个问题是，西方对中国参与非洲事务极尽反对的态度，北京也并非无动于衷。现在，中国在非洲的参与已成定局，这是各方已达成共识的，也是不可避免的，这反而给欧洲的当局者带来一种真真切切的实在感。既然不可避免，那么积极应对。至少在目前来说，欧洲在非洲事务上比中国更有说话的权利，这是毫无疑问的。那么，在非洲事务上积极寻求和中国对话，并最终达成合作关系，这是唯一可行的选择。
作者指出，欧洲难以在中非事务上采取一致的反应，原因有二：第一，关于中国在非洲有多大影响这个问题上，欧洲各国没有一个一致的意见；第二，更为重要的是，一个一致的明确的反应将意味着：欧洲各国清楚意识到他们在非洲的利益，以及为了这种利益而该多大程度上参与到非洲事务。
作者认为，欧非之间长期以来的历史渊源，并不是中国能轻易抹掉的，欧洲依然是非洲最重要的贸易伙伴和支援者。对于欧洲本身和非洲的关系，中国的介入很有可能促生一种新的欧非关系，欧洲很可能在非洲找到一个新的利益点。