欧盟-中国-非洲 三边发展合作——共同的挑战和新的方向 - 中欧社会论坛 - China Europa Forum

欧盟-中国-非洲 三边发展合作——共同的挑战和新的方向

Bernt Berger

作者Bernt Berger为德国汉堡大学和平研究与安全政策研究所研究员, Uwe Wissenbach为欧盟发展司人类与社会发展处行政官员,尽管两者都来自德国柏林,但却都在中国进行过多年的学习和研究工作,是中国问题的研究专家。文章通过对欧盟-中国-非洲三边发展合作的阐述,对三方合作所面对的共同挑战进行了分析,并在此基础上对未来进行了构想。

作者从开头就指出,当中国逐渐开始在国际舞台上扮演具有影响力的角色之后,就必须认真地考虑其区域政策的制定问题。旧时期的单边或者双边的区域政策已经无法适应新时期的需要,这一点特别表现在其和非洲的关系中。在一定程度上,中国需要参与共同的议程设置的协商,从而使得政策的制定可以更为有效地避免相互的冲突和摩擦,我们所面临的挑战在于将国家的外交和贸易利益与各国共有的和全球的需求相结合,从而实现一种可持续的发展以及良好的管理标准。

作者认为,在过去,中欧的战略伙伴关系的重点是双边的经济合作、贸易关系,以及就促进我国自身社会和经济发展问题进行对话的议事日程。然而时至今日,非洲问题已经被提上中欧领导人议事日程。

中欧双方就非洲问题的发展和合作所面对的挑战主要表现在4个方面:1)寻找一种共同的方式和理念,而不仅仅是一种狭隘和短期的国家利益;2)协调实施战略,发展共同的意图;3)在不损害各自的利益、维护竞争的经济环境的前提下,制定切实可行的举措;4)组织所谓的三边合作,甚至可以在欧盟、中国与非洲区域性组织之间开展战略会谈。

作者指出,如何将商业和政治利益与非洲大近期远期的发展相结合,是中国和欧洲共同面临的问题。在过去几年里,欧盟与非洲的关系进行了重新定义,开始致力于发展一种稳定的伙伴关系。而中国也已经开始在重新考虑在非洲问题上的战略和政策。

作者认为,欧盟与中国应就各自在非洲事务上的政策失败进行协商,二者还需适应欧中战略伙伴关系引起的紧张局势。由此,他们的新非洲政策需考虑共同的和竞争的利益,全球化的现实情况和非洲可持续发展的需要。然而,这也要求非洲共同议程建立在其自身发展这一首要责任由其自己承担的基础之上。积极把握合作的机会之前仍然需要共同的努力。非洲、欧洲和中国仍需取得就共同和竞争的利益以及全球合作伙伴方面等的共同理解 ,以作为联合行动的基础。

事实上,诸如商业利益和能源安全等因素均会对中国以及欧盟在非洲的政策产生影响。中国与欧盟成员国在非洲发展问题上存在共同利益,尤其是直接和间接安全风险引起的经济利益挑战。然而,挑战不仅影响中国、欧盟和非洲三方,而且还与全球利益相关。这些问题包括:安全与稳定、能源与环境安全、善政或者汉语词条“软基础设施”以及经济增长和可持续发展之间关系的协调等方面,欧中非三方要在国际事务的处理上扮演好领导者的角色,从而促进共同利益的发展和全球统筹管理。

在处理欧盟-中国-非洲三者关系中,作者总结了当前比较流行的三种主要的方向和政策选择:第一种选择是像一些研究发展的官员和专家所说的那样,把我国建设成经济合作与发展组织的框架;而第二种选择认为,为实现共同的非洲议程而实行的务实合作以及逐步的和睦政策,也许不能在短期内消除各方的意见分歧,但是却有利于建立彼此的相互信任,面对当前的挑战;第三种选择是使欧盟和中国针对非洲的发展方针趋于现代化,这些方针以促使全球化更加公平公正和可持续发展为目标并围绕非洲议程而确立,是包含安全、贸易、投资、区域大陆一体化,以及援助方面的集合。

最后,作者在文章的结尾指出,在所有这些选择中,有一个最基本的考虑,那就是:非洲国家如何定位他们自己的国际地位,如何提高讨价还价的能力以及如何取得国内的发展。 作者认为,非洲须让这两大政治和经济巨头为自己的利益服务,并让自己在与欧盟和中国的政治经济合作关系中,成为一个引领地位的风险管理者。

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