中欧社会论坛 - China Europa Forum欧洲、中国和非洲：理论上的三边关系OR实践中的双边关系
维洛妮卡﹒泰伍斯里克
概要：文章从欧洲政策发展研究中心的实习生的视角对对欧洲、中国、非洲进行深入分析，对中非关系、中欧关系对欧洲的挑战和影响进行了论述。首先，作者认为中国的崛起导致了全球系统的大变化，这个结果和影响最明显的是在非洲。相对于西方，中国有着独特的地位，它是一个经济急速增长的发展中国家，全球经济中成功的一个实体并给非洲国家提供了模式样板。同时，它不但与发展中国家也与发达国家同行。中国追求不签订任何条件并制定不干扰政策的发展日程，它宁可放弃了能从西方政府治理模式、民主、人权、特权、贸易、投资而得来的好处。
中非关系：历史展望
近几年来，中国经济大幅增加，已经成为一种全球经济中重要的参与者。中国已经成为了世界第二大接收投资国和对非洲大陆的第二大投资者。中非的贸易值从2000年的100亿美元到2006年的大约550亿美元，计划到2010年增长至 1000亿美元。它提供了50美元的软贷款项目,完成了900美元的经济和社会发展项目，提供奖学金给超过18000名学生。2007年,中国计划继续支持非洲发展。这说明中国成为了国际发展的重要参与者并将扩大在非洲的作为。
中国人参与非洲并不是一种新现象。中国对外援助可追溯到20世纪50年代初。毛泽东利用建立中非关系来抗衡帝国主义和西方主义的价值观。虽然毛泽东过世后中非关系走向低谷，但是，直到今天，主权、无霸权、自力更生仍然是对非外交政策的主要原则。
冷战后的中国外交政策：非洲时代
在90年代经济繁荣的高峰时期，中国积极与非洲发展关系并且不断强调在贫穷大陆上进行发展与投资的重要性。冷战的结束改变了中国在世界上的地位，它成为了唯一有平衡能力和棋手性质的第三世界国家。因此，整个90年代,中国已经创造了一个被赞为“中非共识”以此来应对“华盛顿共识”。北京共识说明中国的外交政策是：无霸权、互不干涉、不结盟,它是完全相反的那些在西方世界的一种观点。胡锦涛主席认为互利互惠的关系导致一个通过自由贸易和自由的贷款利息而取得双赢的合作。
2003年温家宝总理开创了一个对非新战略，在第二届中非合作论坛的开幕式上，他强调说：“如果南北像分裂富的越富穷的更穷那么世界和平和发展不可能长久。”因此，中国将提供不同的帮助并且不附加任何的政治条件。2006年中国宣布为非洲年并且通过了第一个对非政策，此政策以互信、双赢合作、文化交流、紧密协商、互惠和共同富裕、平等和友好为基础。中国没有使用任何意识观念的日程并且非常快速的提供帮助。相对于欧盟这就使中国成为了一个更具吸引力的“捐赠者”。
2006年底中非关系发生了转折因为第一次中非首脑会议在北京召开。中国政府承诺发展合作过程中要坚持加强政治关系平等和互信、拓展互利共赢的经贸合作、扩大交流、充实文化、促进全球平衡与和谐发展、加强在国际事务中的合作和相互了解。中国总理温家宝在演讲时还再次重申：“中国帮助非洲是真诚的，是无私的爱，没有任何政治性的附加条件。
中国参与非洲：欧洲的反应
在2006年北京峰会之后，德国的发展援助部长海德玛丽•维乔雷克-措伊尔夫人在接受采访时强调说：“中国援助的方法对欧洲是一个警醒。”她公开批评中国的援助政策并强调中国对非洲的借贷应该附加条件。因此，欧洲对非洲的关注焦点应该作为这种警醒的一个应对。欧洲不得不面对中国这种非西方的方式。欧洲投资银行总裁菲利普梅斯塔德在2007年再次警告中国如果中国再实行无条件贷款将会抬高对非洲的贷款债务水平可。他敦促欧盟同中国发展银行就无条件贷款的问题进行探讨。2007年初英国国际发展部长芮本恩在对马拉维的访问时警告欧洲共同体中国的援助弊多于利，她确信中国无条件援助会阻碍民主、人权和法治进程。
欧洲其他成员国家也高声呐喊担心中国的不干涉政策会影响欧盟促进人权、民主和法治的帮助，但在2006年9月国际货币基金组织和世界银行的年会上欧洲发展专员路易斯·米歇尔警告欧盟停止阻止中国提供无息贷款给一些最穷的国家。对他来说,未来欧盟战略十分明确：在促进有效的发展方面使中国成为一个伙伴。因此,好的对策不是去批评北京共识，而是就发展问题对中国展开政治对话。因此,欧盟对中国的战略是合作以缩小中国与第三国的合作项目,特别是在这个地区的善治，民主化和人权等方面的实质性分歧。
三边伙伴关系？非洲的角色是什么？
许多非洲国家已经表达了他们的忧虑关于中国的援助尤其因为它是不是无条件的。中国把不承认台湾作为一个前提为了金融支持和未来的投资。2006年9月赞比亚的选举中,反对党候选人米歇尔萨塔敦促中国符合国际标准作业程序，否则他将重新与台湾建立关系。塔敦已经对中国的投资者所属的煤矿的恶劣的工作条件有所反应。去年矿井爆炸导致成千上万的人们死亡由于环境和安全问题。南非总统姆贝基也抱怨“中国发展方法”限于工作条件差、低工资和就业代替。他警告说,中国将成为第二个殖民者，它不仅仅是为了原料。
如果非洲对欧洲和中国都表达了关切，那么，它在未来的“三边合作”中的地位会建立起来。另一个问题是，建立这样一个三边合作对于非洲是否是最好的策略。中国研究中心主任戴维斯在接受采访时提及对于美国的多边策略，为什麽要有一个为非洲?非洲可能获得最大利益。实际上，中国和欧盟似乎是更领导和积极的角色，如果非洲选择走三边合作之路，那它应该扮演一个很重要、更积极主动并提供平台得角色。如果欧盟和中国要强调非洲所有权的重要性,现在他们应该让非洲成为三边合作中的一部分。