中欧社会论坛 - China Europa Forum全球治理引论
俞可平
2002
1、治理与善治的一般理论
治理是一种公共管理活动和公共管理过程,它包括必要的公共权威、管理规则、治理机制和治理方式。
善治(good governance)的基本要素有以下10 个: 合法性(legitimacy)、法治(rule of law)、透明性(transparency)、责任性(accountability)、回应性(responsiveness)、有效性(effectiveness)、参与(civic participation)、稳定(stability)、廉洁(cleanness)、公正(justice) 。
当人们将治理的分析框架应用于国际层面时,全球治理理论便应运而生。
二、全球治理理论的基本内容
全球治理的要素主要有五个:全球治理的价值、全球治理的规制、全球治理的主体或基本单元、全球治理的对象,以及全球治理的结果。
全球治理的价值,就是全球治理的倡导者们在全球范围内所要达到的理想目标。
全球规制(global regimes) 就是维护国际社会正常的秩序、实现人类普世价值的规则体系。全球规制在全球治理中处于核心的地位,因为没有一套能够为全人类共同遵守、确实对全球公民都具有约束力的普遍规范,全球治理便无从说起。
全球治理的主体或者说基本单元,指的是制定和实施全球规制的组织机构。概括地说,全球治理的主体主要有三类:1) 各国政府、政府部门及亚国家的政府当局;2) 正式的国际组织,如联合国、世界银行、世界贸易组织、国际货币基金组织等;3) 非正式的全球公民社会组织。
全球治理的对象,包括已经影响或者将要影响全人类的跨国性问题。。目前各国学者提出的需要通过全球治理机制加以关注和解决的问题主要有这样几类:1) 全球安全,包括国家间
或区域性的武装冲突、核武器的生产与扩散、大规模杀伤性武器的生产和交易、非防卫性军事力量的兴起等;2) 生态环境,包括资源的合理利用与开发、污染源的控制、稀有动植物的保护,如国际石油资源的开采、向大海倾倒废物、空气污染物的越境排放、有毒废料的国际运输、臭氧衰竭、生物多样性的丧失、渔业捕捞、濒危动植物种、气候变化等等;3) 国际经济,包括全球金融市场、贫富两极分化、全球经济安全、公平竞争、债务危机、跨国交通、国际汇率等等;4) 跨国犯罪,例如走私、非法移民、毒品交易、贩卖人口、国际恐怖活动等等;5) 基本人权,例如种族灭绝、对平民的屠杀、疾病的传染、饥饿与贫困以及国际社会的不公正,等等。
全球治理的绩效,集中体现为国际规制的有效性。有两类因素影响国际规制的绩效,一类是国际规制本身的制度安排,一类是实现这些制度安排的社会条件和其他环境条件。
3、全球治理产生的原因
治理、善治和全球治理的理论与实践在90 年代的勃兴，是全球化进程的逻辑结果,是冷战结束后国际政治经济秩序的新的发展形态,是国际规制有效性的现实要求,是全球公民社会和世界民主潮流的产物。
特别需要指出的是,在西方的治理和全球治理理论中存在着一些不容忽视的危险因素。首先,全球治理主体中的国际组织和全球公民社会组织在很大程度上受美国为首的西方发达国家所左右,因此,全球治理的过程很难彻底摆脱发达国家的操纵。其次,全球治理的规制和机制大多由西方国家所制定和确立,全球治理在很大程度上难免体现发达国家的意图和价值。最后,治理理论,尤其是全球治理理论,建立在政府的作用和国家的主权日益削弱、民族国家的疆界日益模糊不清这一前提之上,强调治理的跨国性和全球性。这里的危险就在于,过分弱化国家主权和主权政府在国内和国际治理中的作用,客观上有可能为强国和跨国公司干涉别国内政、推行国际霸权政策提供理论上的支持,有可能成为某些国家和跨国公司干预别国内政、谋求国际霸权的理论依据。