中欧社会论坛 - China Europa Forum试论全球治理、亚欧会议及中欧合作间的相互关系
叶江
2009
国际观察
在全球治理框架中，国家虽然依然是国际体系中的主要行为体，但是却已不再为唯一的治理主体，国际政府间组织，国际非政府组织，以及各种跨国的社会运动都逐渐地成为有效的治理主体，其中区域性和跨区域性合作机制的作用日益明显。亚欧会议作为后冷战时期形成的跨区域合作机制与全球治理有着明显的联系和相互作用关系。
一、全球治理的理论与实践
全球治理的理论与实践是相辅相成的，两者都是试图在全球化不断深入发展的进程中，从无序的国际体系中寻求某种秩序。从理论的层面而言，全球治理的理念超越了传统政治学的一系列分析架构。就实践层面而言，全球治理实际上是一种当代国际体系中各行为体自觉或自发的互动过程。进一步将上述全球治理的理论与实践相互结合起来考察全球治理，就能更为深入地把全球治理理解为一种通过制度安排来实现的治理结构。
二、亚欧会议是全球治理发展过程中的一个环节
欧盟希望通过推动欧亚合作有效地促进欧洲所主张的在后冷战时期建立有效多边主义，而有效多边主义则是“全球治理”的核心内容。实际上亚洲相当部分国家包括中国在内也在介入全球化的发展过程中，为应对一系列全球性的新问题而希望加强与欧盟进行多边主义的协调。1996年3月，首届亚欧首脑会议在泰国曼谷举行。来自亚欧两大洲的25个国家和欧盟委员会的领导人参加会议。
从亚欧会议的缘起、发展、壮大以及合作的重点领域可见，亚欧会议既是全球治理过程中所形成的一个环节，又是对全球治理的充实和加强。首先，亚欧会议缘起于后冷战时期的初期，本身就是为应对全球性问题而设定。其次，亚欧会议还通过亚欧人民论坛这样的非政府组织论坛将亚欧两大陆的国家、政府间国际组织、社会公民运动等相互联结起来，形成亚欧间的国家与跨国公民社会的互动。最后，亚欧会议作为一种国际合作的机制，不仅在政治、经济、环境、文化等方面通过亚欧之间的跨国合作和多元行为体多层次的互动来参与全球治理，而且其本身在发展的过程中成为全球治理网络的重要一环。
正是因为亚欧会议已经成为全球治理的重要一环，因此2008年10月在北京召开的第七届亚欧首脑会议引起了全世界的关注，因为这是在严重的全球金融危机不断扩展的形势下召开的会议。在“对话合作、互利共赢”的主题下，亚欧领导人就最紧迫而重大的问题坦诚、深入地交换了意见，达成广泛重要共识。在罕见的严重金融危机面前，亚欧合作机制及其运作对亚欧国家展示信心、团结与合作有着重要的作用。
三、亚欧会议对中欧合作的影响
首先，亚欧会议在促使中欧合作更多地强调多边协调方面起着非常积极的作用。其次，亚欧会议通过促使亚欧实行不同政治体制的国家有效地共同参与全球治理，在客观上否定了“民主国家联盟论”，从而有助于扫除中欧合作的意识形态障碍。再次，亚欧会议作为全球治理的一环，在相当程度上不以传统的权力政治为导向推进亚欧跨区域的制度性合作，并由此而促进中欧合作超越以“多极”制约“单极”的权力政治观念，更有效地推进全球治理。最后，亚欧会议在加强公民社会领域中的合作方面对中欧合作也很具影响。