近30年快速城镇化背景下城市规划理念的变迁 - 中欧社会论坛 - China Europa Forum

近30年快速城镇化背景下城市规划理念的变迁

王凯,陈明

février 2009

城市规划学刊

通过近30年我国城镇化历史的回顾,对快速城镇化背景下我国城市规划理念的发展历程做简要回顾和分析,特别对城市规划的编制体制、技术内容、分析方法等方面做了概括和分析。

一、近30年我国城镇化历程的简要回顾

第一阶段:1978-1992年。首先,农村家庭联产承包责任制释放大量富余劳动力;其次,城乡居民对生活用品需求的提高以及城市工业的恢复性增长推动了中小城市的快速发展;第三,开发区的横空出世。第二阶段:1992-2003年。开发区建设和房地产开发构成了这一时期城市建设的主要内容。第三阶段:2003-2008年。吸引外资、发展外向型经济成为这一时期城市发展的主要目标。加强对都市区、城市群的规划,成为这一时期规划的典型特征。

二、30年城市规划编制工作的重点变迁

以发展为主题,以物质空间布局规划为核心的城市总体规划受到空前重视。第一轮城市总体规划以恢复城市的基本功能为主题;第二轮城市总体规划,适应市场经济体制的建立、国有土地使用权转让制度的实施和城市快速发展的形式需要;第三轮城市总体规划全面落实科学发展观。

以实施有效管理为目标,以引导开发为重点的控制性详细规划从一般技术文件走向协调开发建设各方利益的重要工具。

以发挥区域政府宏观调控能力为指向,以跨行政区协调为主要内容的城镇体系规划逐步受到重视。

以提高城市核心竞争力为目标,以统筹中心城市和周边地区发展为核心的城市空间发展战略为规划研究的新热点。

探索可持续发展道路,实现资源节约、环境友好的不同层次新类别规划逐渐涌现

三、反映30年规划思想转变的几个关键词

发展、土地价值、城市竞争力、城乡统筹、可持续发展、公共政策。

四、未来30年中国城市规划的展望

城镇化发展趋势。

未来中国城市规划要特别关注的问题。要从政策入手,宏观把握中国渐进式城镇化的发展道路。建构多元、多极、网络化的城镇空间结构。处理好城镇化与农村、农业、农民的关系,协调好城市的发展与农村地区的脱贫问题。要特别关注就业问题,理顺大量农村人口转移的就业机制。完善各级各类城镇的基本功能,健全城镇化载体建设。进一步完善规划体系,发挥规划引导和调控作用。