中欧社会论坛 - China Europa Forum进城务工就业农民子女接受义务教育的政策措施研究
吴霓（中央教育科学研究所教育发展研究部课题组）
《教育研究》2007 年第4 期(总第327 期)
一、农民工子女教育挑战教育公平的底线
流动人口规模呈现出快速增长的趋势；流动人口家庭化趋势日渐明显,其导致的后果之一就是流动儿童数量的急剧增加。在庞大的流动群体中,第二代移民已经出现。农民工子女教育现状成为政府必须面对和解决的问题。
二、“两为主”政策提出的过程及其意义
《城镇流动人口中适龄儿童少年就学办法(试行) 》标志着流动儿童教育问题从一种社会现象到政府行为干预阶段；1998 年,原国家教委、公安部联合制定了《流动儿童少年就学暂行办法》(简称《暂行办法》)标志着政府行为由简单限制到差别对待阶段。2001年中央政府出台了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(简称《决定》) 。《决定》强调,“要重视解决流动儿童少年接受义务教育问题,以流入地区政府管理为主,以全日制公办中小学为主,采取多种形式,依法保障流动儿童少年接受义务教育的权利。”这是国务院首次提出流入地政府在解决流动人口子女接受教育问题上的责任,并明确提出流动人口子女接受教育问题的解决策略是“以流入地区政府管理为主,以全日制公办中小学为主”。“两为主”政策的出台对农民工子女平等接受义务教育起到了很好的保障作用。
三、进一步落实“两为主”政策面临的挑战
1. 传统的户籍管理制度致使流入地政府面临许多考验
2. 城市公办学校教育资源短缺致使政府难以真正落实“两为主”政策
3. 打工子弟学校的大量存在阻碍了“两为主”政策的全面落实
四、落实“两为主”政策的建议
(1) 教育领域率先全面破除户籍壁垒,取消入学机会等方面的不平等
(2) 实施电子学籍制度,实现对农民工子女学籍的动态管理。
(3) 明确中央财政和地方财政对农民工子女义务教育的拨付责任。
(4) 加强流入地政府及教育主管部门的责任,将农民工子女教育纳入常规管理及考核指标之中。
(5) 积极引导社会力量资助和参与办学,科学认识和改造打工子弟学校。
(6) 加强宣传,正确引导对农民工的尊重与认同。
(7) 加强对农民工子女教育问题的研究。