城市生活方式低碳化的困境与政策引领 - 中欧社会论坛 - China Europa Forum

城市生活方式低碳化的困境与政策引领

冯周卓,袁宝龙

《上海城市管理杂志》,2010年第3期,pp. 37-43

人类在加速城镇化的过程中,消费理念不科学、消费模式不经济、消费结构不合理、消费技术不先进是造成高消耗、高污染的主要原因,而现行政策主要集中于产业和能源领域,因此,如何通过政策组合引导人们走向低碳生活方式变得尤为迫切。以社会性政策引导可持续消费、以经济和行政手段选择可持续消费、以产业和能源政策推行可持续消费,应该是现实政策组合、破解政策困境的良好途径。

一、生活方式低碳化的四大困境

低碳生活方式意指改变传统的高消费、高污染,转为一种低污染、适度消费的方式,是一种可持续消费或绿色消费。考察近年来我国政府部门出台的相关法律法规,在引导人们生活方式向着节能化、低碳化方向发展中,重激励轻规制,政府部门唱独角戏,公众与企业及相关NGO组织的参与不足,缺少系统化的消费政策体系,导致四个方面的问题,即:

1、消费理念不科学,城市高楼耸立,夜晚霓虹斑斓,私家车犹如甲壳虫一样缓慢地爬行在柏油路上,而滞留其后的是环境被污染、生态被破坏,人类的生存受到了严重的威胁,甚或作茧自缚;

2、消费模式不经济,形成了高消费、高浪费、高污染的“三高”消费模式;

3、消费结构不合理,煤炭、石油、天然气及核能、水电、风电等占能源消费总量的比例基本保持在70:20:3:7,能源结构处于富煤、贫油、少气的困境;

4、消费技术不先进,降低了对消费品的利用效率,在单位使用量中没有充分发挥产品的效用,导致资源的浪费。

二、破解生活方式低碳困境的政策引领

目前我国在促进生活方式向低碳化转变的政策主要是间接的、诱导性的,在消费领域缺少直接的、强制性的政策措施,政策的主要内容聚集在产业模式、产业结构和产业技术的升级,忽略了消费领域的消费模式、消费结构、消费技术跟进。从产业链的角度来看,政策的干预主要集中在前端治理,忽视了末端治理,政策的缺位导致了环境治理的失衡和顾此失彼。因此,消费领域的政策亟需建构和完善,即以社会性政策为导航,以经济手段和行政手段为两翼,以产业政策和能源政策为助推器,形成一个系统化的政策组合拳,推动人们的生活方式向低碳化转变,即:

1、制定社会性政策,实现可持续消费的导航,包括政策的宣传和导向,社区的组织和协调,科学消费习惯的养成;

2、运用经济和行政手段,形成实现可持续消费的两翼,包括建立科学的碳标签制度,建立个体碳排放配给制度;

3、完善产业和能源政策,实现可持续消费的助推,包括制定低碳产品的推广和税收减免政策,制定可再生能源的开发政策。