中欧社会论坛 - China Europa Forum《我国“基本公共服务”理论研究述评》和《我国基本公共服务提供均等化问题研究》
:刘薇、吕炜 王伟同
经济研究参考 （2010年第16期(总第2288期)和2008年第34期(总第2162期)
一、公共服务基本含义
1、从政府性质、职能理解。除经济调控、市场监管和社会管理外，政府所做之事均公共服务。
2、从有形与无形角度定义。政府为民众提供的无形消费服务。
3、从广义公共产品角度分析。具有共同消费性质的产品和服务。
5、从直接需求角度解释。满足居民和组织直接需求的,均公共服务。
6、从均等化角度理解。政府利用公共权力或公共资源,为促进居民基本消费的均等化,通过分担居民消费风险进行的公共行为。（《基本公共服务均等化与公共财政制度》刘尚希、杨元杰、张洵 经济研究参考2008年第40期(总第2168期)）
二、基本公共服务界定
1、从公共服务范畴界定。建立在一定社会共识基础上，依经济社会发展阶段和总体水平,为维持本国经济社会稳定、基本的社会正义和凝聚力,保护个人最基本的生存权和发展权,所必需提供的公共服务（陈昌盛,2007）。包括保障救济、养老保障、免费基础教育、民众对基本公共文化的需求(吕炜、王伟同，2008）。
2、从民生需求角度界定。是医疗卫生、义务教育、社会救济、就业服务和养老保险（丁元竹，2008），是与民生密切相关的纯公共服务（安体富，2007）。
3、从公益性、可经营程度界定。是政府必须承担和满足的公共产品和服务,是一个社会非由政府提供能有效满足和充分保障的基本福利水准（项继权，2008）。
4、从消费需求范畴界定。从消费需求层次看,与低层次消费需要有直接关联；从消费需求同质性看,无差异消费（刘尚希，2007）。
5、从政府职能范畴界定。包括就业服务、社会保障、社会福利和社会救助；公众发展服务；基本环境服务；基本安全服务（陈海威，2007）。
6、从相关政策界定。包括教育、文化、就业再就业、社会保障、生态环境、公共基础设施和社会治安（《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，2006）。
三、基本服务均等化
1、基本公共服务均等化是全体公民的机会均等、结果大体相同,并尊重社会成员的自由选择权；是要将基本公共服务的差距控制在社会可承受的范围内；基本公共服务均等化，要尤其关注困难群体。
2、均等化标准：最低标准，要保底；平均标准，达中等水平；相对标准，结果均等。
3、均等化模式：大区域公平，按照经济发展或税收能力相近原则，先区域内均等，再调节区域差距；底线公平，依国家发展阶段和政府财力，设定最低标准，低于最低标准的省份由纵向和横向转移支付来补齐，超出标准的省份提供高于最低标准的服务，且须向部分达不到最低标准的省份进行补贴。
4、均等化标准确定：由人均公共服务支出额来测量，即“标准人需求”指一个标准化的公民实际应当享受的基本公共服务数量。确定依据国际比较（结合我国现有经济发展水平和政府财政能力，对照国际其他国家的公共服务支出情况）、国内中值（选取我国经济发展水平和公共服务提供水平较为适中的省份，提供的服务水平为均等化依据；对各地区的公共服务支出水平与各地区的经济发展水平、财政能力等因素进行回归，求拟合曲线，然后代入我国各地区经济发展和财政能力中值，测算出适中均等化服务水平）、政府能力（依政府实际财政收支状况和综合考虑各项政府职能的基础上，考虑政府实际公共服务提供能力）三个角度分析。