中欧社会论坛 - China Europa Forum

张清勇

经济适用房政策存在时间不长。在1998年经济适用房被定为新住房供应体系的主体大力推广前，国家安居工程已开展了几年，各地也已有多年的实践。

在政策的执行上，经济适用房的建设规模不大，且基本呈现大幅下降的态势，与原先设计的“对占家庭总数接近80%的中低收入家庭，供应经济适用住房”相去甚远，而经济适用房套均建筑面积超标的现象十分严重。

出现这些问题可能既有政策设计也有政策执行的原因。在1998年遭遇金融危机冲击的背景下，经济适用房被赋予复杂而多重的任务。复杂背景、多重目标和“对占家庭总数接近80%的中低收入家庭供应”的不切实际定位限制了政策的设计空间，使政策设计不易具有针对性，很难仔细安排政策细节和预见、防范可能出现的问题，埋下了后来出现种种问题的祸根：经济适用房建设会大量减少地方土地出让金和税费收入，导致经济适用房建设各项指标自2001年起直线下降；对没有足够购买者的担心及原先高达80%家庭的目标，使政策上几乎没有设定购买对象和收入门槛的必要；人为造成的经济适用房严重短缺变促发了排队、鸠占鹊巢等现象；而开发企业基于降低成本的考虑、准购人群对大房子的偏好，加上政府疏于监管，导致经济适用房建设普遍超标。

近年来政府频繁出台涉及经济适用房的政策，试图从建设规模、建设标准、供应对象和享受范围等方面对原有政策进行修正，并将经济适用房的定位由原先的住房供应体系主体转成“具有保障性质的政策性商品住房”。这些修正弥补了原先政策设计中的一些不足，但其实际效果仍待检验。从容易观察的经济适用房建设规模和套均面积的情况看，近年来经济适用房的建设状况并未得到明显改善，有关建设标准的几个政策也没有得到有效执行。