中欧社会论坛 - China Europa Forum对北京市流动人口聚居区治理的再思考
冯晓英
2006
《 北京社会科学 》 2006 年第 6 期
《 北京社会科学 》 2006 年第 6 期
目前在北京街乡行政区域范围内已经形成了82个万人以上规模的流动人口聚居区, 吸纳了近200 万外地进京人口。流动人口以城乡结合部地区的行政村、自然村为主要聚居地, 其中部分聚居村点人口规模已达5 万人。拆除聚居区内的违章建筑, 压缩流动人口规模, 成为政府治理“城中村”的首要任务。但是, 这种以拆迁、拆违的方式“驱散”流动人口的办法是否能够达到治理聚居区“顽疾”的目的? 在中国国情下, 流动人口聚居区对流入地政府和村民究竟有无积极作用?
本文从北京的实际出发, 通过分析流动人口聚居区对当地政府和村民的积极作用、流动人口融入当地社会的有利条件, 指出流动人口聚居区治理创新的思路：改革城乡分治、户籍人口与流动人口分管的“双二元”行政管理体制, 是实现流动人口聚居区综合治理的先决条件。将流动人口集中住宅纳入城市建设发展规划, 实现村民和流动人口的利益共享；将流动人口聚居区环境治理应与新农村建设规划对接；构筑社会支持网络, 提升社区成员的生存与发展能力。