中欧社会论坛 - China Europa Forum蓬勃发展的地区，蓬勃发展的欧洲
关于经济社会一体化的第四号报告
Danuta HUBNER
2007
Commision Européenne
文件摘要：
欧盟委员会评估对地区财政资助的成效，并开始对一体化政策的下一轮讨论
尽管一体化政策已对区域发展起到切实的积极作用，但在未来几年内，它仍将面临诸多其它问题。以上就是上一份经济社会一体化报告，即欧盟委员会今日公布的第四号报告的结论。该报告描述了扩大后的包括二十七个成员国和二百八十六个地区在内的欧盟的经济、社会和领土状况。它包括一份从国内生产总值、劳动生产率和就业三方面着手的地区形势的详尽分析，统计了成员国在未来几年中可能预料到的各种困难，并为规划阶段（2000-2006）和新时期准备阶段（2007-2013）提供了第一份有关欧洲一体化政策成效的评估报告。文件随附有十个问题，以求在欧洲各大机构内部及外部开展关于这一重要领域前景的讨论。
阐述报告时，区域政策委员Danuta Hübner夫人表示：“一体化政策表明其能够适应动荡的形势。该政策使有利于基础设施建设、人力资源配置和区域经济的现代化与多样化的必要性投资得以着手进行，为享有先行权的集体活动重新定位国有投资政策。
Danuta Hübner夫人补充道：“在区域差异趋于缓和、未开发潜力被调动和资源集中于增值性投资的有利条件下，一体化政策主要旨在为每一个欧盟公民提供更多机会。在未来一个阶段欧盟将面临许多问题：可能于2020年开始并且诸多地区已经深受其影响的人口老龄化，国际竞争者带来的不断增长的经济压力，能源价格的攀升，气候变化和社会的两级分化。我们应当努力解决这些问题，并且为此而联合所有地区和所有公民使其致力于促进欧盟繁荣、就业增加和经济增长。”
至于负责就业、社会事务和机遇公平性的委员Vladimír Špidla先生，他认为：“这项政策对降低社会排外性、减轻贫困、改进行政管理和治理，特别是在区域和本地范围内的管理治理，做出了贡献。它也有利于促进国内生产总值的增长和消除欧盟内部的差异性。”
Špidla先生继续道：“在未来的七年内，欧洲社会基金每年将为其公民投入超过一百亿欧元的资金，旨在帮助他们培养职业技能和提高专业技术。面对科技进步和全球化的挑战，当务之急是务必使人们具备应付变化所必需的能力——工人们必须有适应力。”
欧洲社会基金是协助成员国实施灵活保障机制的有力工具，该制度结合了就业市场的积极政策、灵活的契约协议和终生的知识获取。它在协调私生活和职业生活的政策的宣传应用方面同样也起到了重大的作用，而这些政策对致力于提高男女就业人数的欧盟来说是极其重要的。
Hübner夫人粗略地概述了关于未来活动的讨论，这些活动将在一体化政策的背景下进行，时间期限超过当前的财政资助阶段，将从2007年持续到2013年。
“我们可以做得更好”，她表示，“所以我提出了十个问题，意欲展开一个关于该政策前景的讨论，而我希望这个讨论可以面向所有人，讨论结果我将于明年呈交。”
报告结论：报告由四部分组成。
1. 包括二十七个成员国及地区的欧盟的经济、社会和领土的现状及趋向：分析指出近十年来收入和就业方面的差异在缩小；然而在那些享有较少社会资源的人和其他人之还存在巨大的差距，要缩小差距仍需长期努力。
2. 一体化政策的影响：欧洲一体化计划直接地促进了地区就业和区域一体化。正如在2000到2006年间，这些计划促进了希腊和葡萄牙的国内生产总值增长（分别为2,8%和2%）,且根据预先估计，它们将为立陶宛、拉脱维亚和捷克共和国带来约8,5%左右的增长，波兰5,5%左右，以及希腊新一轮约3,5%的增长。一体化政策也适用于同社会排外性和贫困作斗争：它确保了每年用于九百万公民（其中半数以上为女性）培训的联合拨款，该培训提供更好的工作条件和更高的收入 ;2000到2005六年间共创造了超过450, 000个职位，完成了第二目标预算的三分之二。
3. 国家政策和一体化：近些年来，随着预算开支受到人口老龄化的影响（如退休改革、教育医疗费用看涨）以及整顿国家财政意义上的经济改革的影响，公共投资日趋减少。1993年，公共投资相当于国内生产总值的2,9% ;而十二年以后该比例已跌到2,4%。同时，我们目睹了缓慢而有规律的地方分权，即公共投资的决策权和管理权下放给区域和地方当局。2000到2005年间，相比较于国内生产总值的1,7%和整体公共开支的2,4%，区域及地方级的公共开支年增长率达到了3,6%。
4. 集体政策和一体化：集体政策（探索发展、改革创新、农业、竞争和国家援助）可以提高一体化策略的效率，比如通过明确考虑经济、社会和领土状况的方式。第四号报告指出这种形式越来越普遍，但仍有待于协同作用的发挥。
关键问题：报告提出一些问题旨在对一体化政策的前景进行大规模的讨论。
1．从2007-2013阶段的准备计划中可以得出哪些经验教训？在此背景下，根据报告中呈交的分析，一体化政策怎样能够适应欧洲地区未来几年将要面临的问题？
1.1. 对于来自以较低或中等工艺系数为特征的部门的强大竞争对手，这些地区该如何应对其裁员重组所带来的压力？
1.2. 考虑到出生率、死亡率和人口大规模迁徙在区域范围内存在的巨大差异，一体化政策在人口变化问题上将扮演何种角色？
1.3. 在何种程度下气候变化可能对一体化政策构成问题？
2. 在这种新背景下，一体化策略怎样才能制定出一种综合性强且更加灵活的方法，用以解决有关发展、经济增长和就业问题？
2.1. 一体化策略如何能更好地促进和谐平衡的可持续发展 ?且这种发展极为重视欧盟内领土的多样性，比如条件不好的地区、岛屿、乡村或沿海地带，当然也包括城市、处于衰退的工业区以及其它具有独特地理特色的地区。
2.3. 欧盟公民应具备哪些基本技能以应对新出现的问题？
2.2. 报告中提出的问题会给社会一体化中的关键要素（其中包括准入、融合和机遇平等）怎样的影响？应该采取哪些其它的措施来预防或抵消这些后果？
2.4. 在区域范围内应当培养哪些至关重要的能力以使地区具有世界级的竞争力？
3. 基于上述问题的回答，考虑对2007-2013阶段一体化政策的管理体系的评价如何？
3.1. 考虑到有效地管理一体化策略计划的必要性，在多层次的管理体系内部，共同体、国家实体和地区实体通过什么方式才能最好地分担责任？
3.2. 一体化策略如何能够更好地扶持成员国及地区当局的政策？哪些执行机制可以使一体化政策更加以结果为主导并且简化实施方式？
3.3. 为了获取更优更多的合作和补充，应当再如何巩固一体化策略和国家、欧盟政策之间的关系？
3.4. 区域合作在欧盟内部以及外部有哪些新的可能性？
给主编的话：
经济社会一体化的第四号报告包含了关于后2013时代一体化政策前景公开讨论的基本资料和重大的本质性问题。该讨论将于第四次一体化论坛中正式开展，论坛应于9月27和28日在布鲁塞尔召开。
欧盟委员会应根据欧盟创建条约的加固版的第159款制定一份关于经济社会一体化的报告，内容如下：
欧盟委员会每三年向欧洲议会、欧盟理事会、社会经济委员会和区域委员会呈交一份报告，汇报在社会经济一体化的实现过程中取得的进步和作用于当前问题中的各种方法形式。在必要时这份报告会附有适当的提议。