中欧社会论坛 - China Europa Forum中国的地区差异及政策回应
Yongnian Zheng, Minjia Chen
septembre 2007
Copyright China Policy Institute
摘要
从20世纪70年代末实施改革开放政策以来，中国在经济增长方面取得了巨大的成就。但是，经济增长的成果却没有在中国的各地区间均匀分布。在改革的早期阶段，中国政府对沿海地区实施了优惠政策，这极大的促进了它们的发展。中国各地区间发展的不平衡现象在很大程度上是由政府的地区发展政策造成的。
为了控制地区间发展越来越不平衡的现象，中国把重心从沿海转移到了内地。中央政府在1998年实施了‘西部大开发战略’，接着在2003年又实施了‘振兴东北战略’。最近，又实行了‘中部崛起战略’。
中国早期改革的重点主要是沿海地区的发展，目的是吸引外国投资。中国引入的外商直接投资（FDI）在整体上对经济增长做出了极大贡献，尤其是对出口企业。但是，外商直接投资高度集中在东部沿海地区，这就导致了各地区之间发展的不平衡现象。
邓小平领导的中央政府希望首先支持东部地区的增长中心的发展，这些中心的发展最终会带动其他地区的经济都发展起来。但是，沿海各省增长中心对内陆地区的外溢效果却没有如期望的那样产生。
中央政府为控制地区差异做出了巨大的努力。1998年，朱镕基总理领导的政府启动了西部大开发项目。这个项目希望通过促进国家西部地区的经济发展扩大内需。本世纪初，政府开始振兴一些重要老工业基地的经济，尤其是东北地区，希望能以此缓和下岗工人引起的不断升温的社会冲突。另外，温家宝总理领导的中央政府发动了‘中部崛起战略’来平衡地区经济发展。政府希望这些地区发展战略也能同时促进少数民族的发展，特别是偏远地区的少数民族。
中国内陆地区从这些地区发展战略中已经获益匪浅。随着东部的土地和劳动力价格不断攀升，中国内地通过转变相对优势也得到了很多好处。中国内陆地区不管对外国投资者还是本国投资者来说都是一个潜在的巨大市场。
然而，尽管政府做出了如此巨大的努力，但是对于政府来说控制和指导经济的发展越来越困难，因为目前市场经济体制对经济的影响比政府要大的多。中央政府的政策和各种管理手段很难达到经济的底层。因此，毫不奇怪，同邓小平的改革开放政策相比，后来朱镕基和温家宝领导的政府所提出的发展政策在实施方面来看效率越来越低。
中国地区之间的不平衡现象仍然很严重。在发展非沿海省市和东部各省非增长中心地区时要时刻牢记东部经济中心的经验教训。
中国的‘涓滴效应’的发展方式和随后地区不平衡的增加是否会最终带来所有地区人均收入的增长取决于中国政府的地区发展政策是否能提高生产的效率和增加投资回报的比率。总的来说，如果中国最终能在全国范围内实施相当的政策，那么中国的增长进程就会带来平均的收入水平和更加平衡的地区发展。
胡锦涛和温家宝领导的政府提倡的以人为本方式在构建‘和谐社会‘的进程中越来越关注地区发展的差距。然而，要想使所有试图缩小地区差距的方法都有效，中国需要更广泛的改革。